Oktober 2025

Medlemmarna i MUR samverkar just nu för upptäcka angrepp mot myndigheter där antagonister tar AI till hjälp för att störa myndigheter eller för komma åt värdefull information.

I början av oktober gästades eSam av Maria Söderlind som representerar samarbetet MUR - Motståndskraft hos Utbetalande och Rättsvårdande myndigheter mot missbruk och brott i välfärdssystemen. Maria arbetar annars på Försäkringskassan men har under en tid haft ansvar för en grupp inom MUR som har undersökt hot och risker med AI och hur tekniken kan användas mot myndigheter av illvilligt sinnade personer.

På temamötet berättade Maria bland annat om metoder och tekniker som antagonister använder för att störa myndigheter, eller för komma åt värdefull information med hjälp av AI. Arbetsgruppen har även tagit fram informations- och stödmaterial som kan användas av myndigheter för att öka sin kunskap i dessa frågor.

I samband med att Unit4 meddelade att man inte längre kommer att underhålla affärssystemet Agresso on prem, beslöt många myndigheter att gå samman och arbeta med krav på alternativa lösningar.

Agresso har under flera år varit det dominerande affärssystemet bland Sveriges myndigheter. I oktober 2023 meddelande leverantören Unit4, att de efter den 31 december 2024, inte längre skulle supporta eller underhålla den lokala driftsform som många myndigheter använder - ”on-premise”. I stället erbjuder nu leverantören enbart drift i molnet, s.k. SaaS-baserade lösningar. Beslutet påverkade företagets samtliga kunder i Sverige och över hela världen.

Flera myndigheter har säkerhetskrav och en molnstrategi som inte tillåter moln-drift av t.ex. affärssystem. Beslutet fick berörda myndigheter att undersöka alternativa lösningar som exempelvis upphandling av affärssystem med driftsformen ”on- premise”.

Ett gemensamt forum för kravställning

Inom eSam uppstod då ett gemensamt forum för att diskutera och stötta varandra i den situation som uppkommit. En av de första aktiviteterna var en s.k. Request for information - RFI - i eSams regi, där flera myndigheter deltog. Syftet var att analysera hur myndigheternas behov av affärssystem ska tillgodoses när nuvarande avtal löper ut, där en ”on-premise”-lösning är den enda möjliga vägen för ett framtida affärssystem.

Totalt 16 leverantörer svarade på RFI:n som gav värdefull information om marknaden och vilka möjligheter och utmaningar som fanns. Utöver RFI-arbetet bjöd forumet in en oberoende aktör med specialkompetens kring affärssystem. Aktören gick igenom marknaden och kunde ge råd inför en eventuell kommande upphandling.

I takt med att myndigheterna sedan genomfört sina upphandlingar, har man delat med sig av erfarenheter och reflektioner vilket varit mycket uppskattat. Särskilt möjligheten att ta del av varandras krav på funktionalitet, säkerhet och de icke-funktionella kraven. Sammantaget har den här samverkan kunnat förkorta tiden för myndigheternas kravarbete och även ökat kvalitén. Ett ypperligt exempel på att få bättre effekt för en mindre insats per myndighet.

Erfarenheter och fortsättning

I forumet har deltagarna kunnat diskutera utmaningar och frågor. Agendan har styrts av det som är dagsaktuellt som t.ex. marknadsnyheter och uppkomna behov eller frågor och gett möjlighet att stötta varandra i resonemang kring vägval och ställningstaganden.

Nätverket lever vidare och den som vill kan ansluta genom att kontakta Michael Österdahl på Pensionsmyndigheten via e-post.

eSams medlemmar kan kontakta sin eSam-samordnare på den egna myndigheten Länk till annan webbplats. (namn hittar du via länken) för att få tillgång till det icke sekretessklassade materialet kring myndigheters upphandlingsunderlag.

Icke-medlemmar i eSam, kan kontakta Johnny Carlberg på eSams kansli för mer information.

Medlemmar inom eSam som tidigare deltagit i en labbverksamhet för AI-assistenter, har nu bildat ett utforskande nätverk.

Under våren 2025 erbjöds eSams medlemmar att delta i ett labb för AI-assistenter. Syftet var att utforska hur AI-assistenter kan användas i den egna myndigheten utifrån olika verksamhetsscenarier. Hela 24 myndigheter var med och tillsammans utforskade de omkring 100 olika scenarier.

Under tiden som labbet pågick, upptäckte deltagarna andra viktiga områden att fortsätta samverka kring; förutsättningar för att använda olika språkmodeller, hur en myndighet kan göra sin data ”AI-ready”, hur man går vidare och skapar sig en organisatorisk förmåga för AI-assistenter, hur man etablerar en teknisk plattform för AI-assistenter, prompthantering med mera.

Deltagarna kunde även se att flera scenarier är gemensamma för myndigheterna varför det finns ett stort värde i att fortsätta samverkan utifrån det perspektivet. Ett nytt nätverk för AI-assistenter startade som en följd av det och nu träffas nätverket två gånger per termin och undersöker förutsättningarna för en mer formell aktivitet kring AI-assistenter.

eSams medlemmar har i flera workshoppar börjat titta på hur man kan klustra sig i nationella dataområden.

Utifrån eSams rapport En roadmap för myndigheters datahantering (ES2024-15), pågår nu ett uppdrag inom eSam som syftar till att:

• Identifiera nationella dataområden och skapa samverkanskluster utifrån indelningen
• Sammanställa material och resurser från EU-kommissionen som kan användas av myndigheterna
• Formulera en gemensam strategisk ansats som medlemmarna kan använda som inspiration för den egna datastrategin

Under arbetets gång har arbetsgruppen genomfört flera workshops för att fånga behov och få underlag till viktiga frågor som bör vara del av uppdragets resultat.

På en av workshopparna i början av oktober, diskuterade deltagarna hur eSams medlemmar kan fortsätta arbeta med nationella dataområden utifrån en klustring bland myndigheterna. När man gör det behöver andra strukturer beaktas, t.ex. utgiftsområden eller departementstillhörighet för styrning, beredskapssektorer, NIS2-sektorer och de europeiska dataområdena.

Under workshoppen konstaterade deltagarna att det pågår flera initiativ som är intressanta i frågan om att forma ett nationellt dataområde. Man bör därför ha en fortsatt dialog med de initiativen. I övrigt behöver nationella dataområden formas utifrån medlemmarnas användningsfall och behov. I den delen behöver grunden vara ett samverkande och utforskande arbete som bedrivs i olika kluster.

Resultatet från workshopen har arbetats in i uppdragets resultat som nu remitteras bland eSams medlemmar.

En AI-agent skulle kunna vara en proaktiv kollega i olika delar av verksamheten, vilket eSams medlemmar stiftade bekantskap med under en workshop i slutet av oktober.

Barncancerfonden och Salesforce besökte eSam under en workshop i oktober, för att visa hur de arbetar med AI-agenter och hur agenter kan utveckla arbetet med t.ex. e-tjänster och olika verksamhetssenarier. Medan AI-assistenter ger stöd för enskilda uppgifter, agerar AI-agenter mer autonomt och proaktivt i förhållande till användaren. Deltagarna fick möjlighet att se konkreta exempel hos Barncancerfonden som har utvecklat och använder ett antal AI-agenter i sin verksamhet. Workshopen genomfördes i samarbete med leverantören Salesforce och deltagarna fick även möjlighet att bygga sin egen AI-agent i plattformen Agentforce.

Arbetet med digital samarbetsplattform har pågått i flera år och behovet är fortsatt stort. Ju fler myndigheter som samverkar, desto högre krav ställs på bra verktyg som även fungerar över myndighetsgränserna.

Arbetet startade 2021 och tidigare faser handlade till stor del om vilka krav myndigheter ställer på olika samarbetsverktyg och dialoger med leverantörer för möjligheten att möta upp kraven. På senare tid har även beredskapsfrågor och kontinuitet blivit perspektiv som behöver tas med i beräkningen.

Det här händer nu

Hos eSams medlemmar pågår på många håll ett arbete med att byta ut Skype till andra verktyg. Därmed ökar svårigheterna att enkelt kunna mötas digitalt och chatta med kollegor i andra offentliga organisationer. Av det skälet ligger nu fokus på det som krävs för att kunna fortsätta samverka, trots att många väljer samarbetsverktyg från olika leverantörer.

Den första delen blev klar vid halvårsskiftet i år och handlade om videomöten i den nya kontexten. Det krävs teknisk handpåläggning hos en myndighet som ska tillåta att medarbetare deltar på andra myndigheters möten via webben. Leveransen bestod av en rutin för eSams medlemmar.

Den andra delen, möjligheten att chatta med andra myndigheter, pågår just nu. En arbetsgrupp har undersökt alternativen, givet mångfalden av lösningar. I förstudien har arbetsgruppen även gjort en omvärldsbevakning med fokus på andra europeiska länder. Den visar att flera länder går mot att använda en gemensam standard (protokoll), vilket gör det möjligt att kommunicera oavsett vilket chattverktyg som används.

- Det behöver fungera som e-post som alltid når rätt mottagare tack vare en gemensam standard, säger Cecilia Spiik på Pensionsmyndigheten, som projektleder arbetet. Inriktningen för hur eSams medlemmar tar arbetet vidare har diskuterats i Utvecklingsforum och kommer att lyftas på styrgruppens i slutet av november.

Stort internationellt intresse

Arbetet får stor uppmärksamhet utanför Sveriges gränser. Under The Matrix Conference den 16 oktober kunde Anna Engström och Kenneth Edwall från Försäkringskassan presentera arbetet.

Läs mer

Flera länder har sedan visat intresse för samarbete, se artikeln i Computer Weekly den 22 oktober:
Inspired by the EU: Sweden eyes open standard for encrypted chat services Länk till annan webbplats.