september 2026

Digitalisering är inte längre främst en teknikfråga, utan en fråga om hur vi utvecklar hela den offentliga förvaltningen för att möta framtidens samhälle.

I eSams uppdaterade version av rapporten Trendanalysen, är ett av de viktigaste budskapen att offentlig sektor tydligt går in i ett decennium av ständig förändring. Anders Schager på Skatteverket håller ihop arbetsgruppen som sammanställer rapporten och han sammanfattar insikterna från årets uppdatering så här:

- Generativ AI kommer att förändra hur myndigheter arbetar men samtidigt ökar kraven på säkerhet, dataskydd och rättssäkerhet. Vi ser också ett allt sämre säkerhetsläge, växande organiserad brottslighet och högre förväntningar från medborgare som vill ha enklare och mer sammanhängande digital service. Lägg därtill demografiska utmaningar, kompetensbrist och en växande mängd EU-reglering.

AI som effektiviserar vissa uppgifter

Rapporten bygger på en myndighetsgemensam analys som visar att offentlig sektor står inför ett årtionde av snabb och kontinuerlig förändring. AI bedöms få särskilt stor betydelse genom att automatisera arbetsuppgifter, stödja beslutsfattande och effektivisera handläggning. Samtidigt väcker tekniken frågor om rättssäkerhet, transparens och medborgarnas förtroende.

Säkerhetsläget

Det försämrade säkerhetsläget är en annan tydlig trend. Cyberhot, hybridpåverkan och organiserad brottslighet ställer högre krav på motståndskraft, informationssäkerhet och samarbete mellan myndigheter. Digitalisering handlar i stort om effektivisering, men även om att bygga robusta och säkra samhällsfunktioner. Osäkerhet och snabba förändringar innebär att myndigheterna måste utveckla en permanent omställningsförmåga, där förändring ses som ett normaltillstånd snarare än ett undantag.

Datadelning och ökade förväntningar på offentlig sektor

Medborgare och företag förväntar sig i stort samma enkelhet och tillgänglighet från myndigheter, som från privata digitala tjänster. Därför behöver offentlig sektor bli bättre på att dela data, samverka över organisationsgränser och utveckla sammanhängande tjänster utifrån användarnas behov och livssituationer. Parallellt med detta väntar stora utmaningar som t.ex. en åldrande befolkning, hårdare konkurrens om kompetens och en växande mängd reglering. Inte minst från EU ökar kraven ytterligare på offentlig verksamhet.

Samverkan avgörande för en effektiv offentlig förvaltning

Den kanske viktigaste slutsatsen i rapporten är att framtidens utmaningar inte kan lösas av enskilda myndigheter. Förmågan att samverka, dela information och använda digitaliseringens möjligheter på ett säkert och ansvarsfullt sätt blir avgörande för att upprätthålla en effektiv och tillitsfull offentlig förvaltning.

Anders Schager avslutar:

• Ingen myndighet kommer att klara utmaningarna ensam. Framgång kommer att handla om samverkan, datadelning och förmågan att ställa om snabbt. Digitalisering är inte längre främst en teknikfråga, utan en fråga om hur vi utvecklar hela den offentliga förvaltningen för att möta framtidens samhälle.

Läs mer om Trendanalysen på webben: Trendanalys Öppnas i nytt fönster.

Skogsstyrelsen är eSams nyaste medlem. Vi har pratat med generaldirektör Staffan Norin och eSam-samordnare Helena Tallberg om var myndigheten står i sin digitala transformation, vilka utmaningar som väger tyngst – och vad de hoppas att medlemskapet i eSam ska ge.

- Skogsstyrelsen har kommit olika långt i olika delar av verksamheten. Inom geodata har myndigheten länge använt AI-teknik och gjort data tillgängliga för andra – bland annat genom tjänsten Digitala värden i skogen, där bearbetning av fjärranalys- och referensdata skapat digitala kunskapsunderlag för skog med särskilda naturvärden, fritt tillgängligt för alla via myndighetens hemsida, berättar Skogsstyrelsens eSam-samordnare Helena Tallberg.

Under 2026 etablerade Skogsstyrelsen ett AI-team för att öka förståelsen och engagemanget kring AI. Det har bland annat lett till utveckling av mer träffsäkra sökmotorer för handböcker och förordningar, samt ett digitalt innovationsprojekt inom tillsynen där myndigheten prövar hur ny teknik kan bidra till effektivare och rättssäkra arbetssätt.

– Regeringens krav på en mer datadriven verksamhet ger oss en tydlig riktning: vi behöver använda data och AI för att skapa nytta internt och för dem vi finns till för. För att lyckas behöver vi samtidigt utveckla medarbetarnas kompetens och myndighetens förmåga att omsätta tekniken i verksamheten, säger generaldirektören Staffan Norin.

Rättssäkerhet och osäkra leverantörsvillkor bromsar utvecklingen

Staffan Norin pekar särskilt ut spänningen mellan möjligheterna med AI och den lagstiftning och säkerhetsanalys som ska hålla jämna steg.

– Möjligheterna och förväntningarna kring AI och ny teknik taktar idag inte med lagstiftning och analys av säkerhetsrisker och konsekvenser. Det gör att vi riskerar att bli stillastående och inte vågar gå vidare, säger han.

Det osäkra omvärldsläget gör också valet av teknik och leverantörer svårare – osäkra licensvillkor, risken för inlåsningseffekter och ökande kostnader påverkar vilka vägval som är hållbara över tid. Det ställer krav på förändringsledning, kompetensutveckling och förmågan att vara innovativ samtidigt som verksamheten måste kunna bedöma riskerna med exempelvis automatiserade tillsynsbeslut.

– Flera av frågorna behöver också hanteras gemensamt inom staten, konstaterar Staffan Norin.

Ser fram emot att både lära och bidra

– Jag ser eSam som en viktig arena för att dela erfarenheter och hitta gemensamma vägar framåt, särskilt i frågor om data, AI, säkerhet och beroendet av teknikleverantörer. Som en mindre myndighet behöver vi kunna ta del av andras kunskap och lösningar. Samtidigt vill vi bidra med våra erfarenheter, bland annat från geodata och vårt arbete med digital utveckling, säger han.

Med Skogsstyrelsen ombord får myndigheterna inom eSam nu sällskap av ytterligare en röst från sektorn areella näringar, landsbygd och livsmedel – där medlemmarna Jordbruksverket, Statens veterinärmedicinska anstalt och Livsmedelsverket ingår.

Verksamhetsförmågor är ett centralt begrepp inom verksamhetsarkitektur och den nya vägledningen syftar till att ge förutsättningar för en mer enhetlig terminologi och förmågekartläggning mellan statliga myndigheter.

Olika typer av verksamhetsförmågor används av de flesta myndigheter inom eSam när de modellerar, planerar och utvecklar sin verksamhet. En verksamhetsförmåga består av kompetenser, processer, information, verksamhetsregler och teknik. Inom området finns ett flertal vedertagna modeller och ramverk med delvis skilda definitioner och terminologi. Många organisationer gör dessutom egna anpassningar av befintliga ramverk.

Potentiella synergieffekter av ökad standardisering

Ökad standardisering av terminologi och förmågekartläggning mellan statliga myndigheter kommer med stor sannolikhet att ge ökade synergieffekter. Standardiseringen kan exempelvis möjliggöra gemensamma upphandlingar, förenkla koordinationen vid myndighetsövergripande förflyttningar och underlätta utlåning, kunskapsutbyte och samverkan mellan myndigheter.

Mot den bakgrunden har eSam tagit fram en vägledning för myndighetsgemensamma verksamhetsförmågor. Den bedöms kunna ge verksamhetsnytta för många svenska myndigheter och omfattar:

• en introduktion till verksamhetsförmågor
• en beskrivning av vilka förmågor som betraktas som gemensamma mellan myndigheterna
• råd kring mognadsmätning av förmågor

Du hittar vägledningen på eSams webbplats:
Vägledning för myndighetsgemensamma verksamhetsförmågor

Nu finns ett stöd för hur myndigheter bör hantera och strukturera data för att den effektivt ska kunna användas av AI-assistenter. Rapporten är ett resultat av det AI-labb som eSam genomförde under våren 2025.

I AI-labbet fick medlemmarna möjlighet att utforska hur man kan använda AI-assistenter för att t.ex. effektivisera någon del av verksamheten eller ge bättre service. Arbetet ledde fram till ett antal frågor som medlemmarna i eSam kan arbeta vidare med i samverkan.

En av frågorna handlade om att göra organisationens data redo för att användas av AI-assistenter - AI-ready data. Det handlar bland annat om strukturering av dokument och vilka format som är lämpliga för bildhantering.

Ny rapport med stöd för AI-ready-data

Arbetet resulterade i en rapport med stöd för hur eSams medlemmar och andra organisationer bör hantera och strukturera data för att kunna användas på ett effektivt sätt av AI-assistenter.

Rapporten belyser dataanvändning i AI-assistenter i allmänhet och beskriver en process för att göra data AI-ready.

Du hittar rapporten på eSams webbplats: Dataanvändning i AI-assistenter

I slutet av september bjöds eSams medlemmar in till en heldag om hur AI driver på samhällsförändring och påverkar myndigheternas förutsättningar att klara sina uppdrag. Dagen bjöd på expertinspiration och gemensamma diskussioner om hur myndigheterna tar sig från AI-ambition till AI som en integrerad del av verksamheten

Nils Öberg, eSams ordförande, inledde konferensen som samlade ledare från eSams medlemsorganisationer, med att rama in dagen utifrån regeringens AI-strategi, det förändrade geopolitiska läget samt strategiska frågor som rör AI-utvecklingen specifikt. Med den ramen på plats fick deltagarna en gemensam utgångspunkt för dagens tema: vad som krävs för att AI ska gå från möjlighet till verksamhet.

Inspiration från flera perspektiv

Konferensens inspirationspass gav deltagarna flera infallsvinklar på var myndigheterna står idag och vart utvecklingen är på väg:

• Rebecka Lönnroth från AI Sweden, beskrev var myndigheterna befinner sig idag i sin AI-utveckling.
• Anna Fors på Försäkringskassan, belyste målkonflikten mellan regeringens strategier och vad den innebär för myndigheterna.
• Magnus Nordlund från XLENT, redogjorde för AI-mognaden i Skandinavien.
• Mattias Tiger från Linköpings universitet, visade var AI står idag och hur en myndighet kan se ut om man nyttjar möjligheterna fullt ut.
• Petter Fahlgren på Truesec, talade om hur AI bidrar till samhällsförändring i grunden.

Gabriel Westman från Läkemedelsverket delade dessutom med sig av myndighetens AI-resa, som pågått i fem år – ett konkret exempel på vad de föregående passen belyst mer övergripande.

Diskussioner gav konkreta förslag till fortsatt arbete

Under dagen diskuterade deltagarna tre centrala frågor: vilka första steg som bör tas mot AI, hur en myndighet ser ut om man nyttjar möjligheterna med AI, samt vilka förutsättningar som behöver etableras fram till 2030.

Diskussionerna resulterade i ett antal konkreta förslag till fortsatt arbete, främst i form av samarbets- och samverkansaktiviteter samt pådrivande aktiviteter. Bland slutsatserna fanns att det är viktigt att stärka samarbetet och arbeta mer konkret tillsammans, samt att arbeta vidare med ledarskapsfrågor kopplade till AI.

Resultatet sammanfattas nu och kommer att behandlas i lämpliga grupper inom eSam framöver.