Allmänna handlingar i AI-utveckling
God ordning i hanteringen av myndigheternas information är viktigt både för att enskilda ska ha möjlighet att ta del av allmänna handlingar och för att säkerställa att allmänna handlingar som är en del av det nationella kulturarvet, bevaras. Vid utveckling med hjälp av AI uppstår nya informationsmängder som t.ex. källkod och tränings- och valideringsdata, varför det finns behov av att analysera om och i så fall när, det uppstår nya allmänna handlingar.
Fokus för rapporten är AI-utveckling, men många av frågeställningarna är relevanta vid it-utveckling generellt. Rapporten innehåller analys av när i processen för en AI-utveckling, som det uppstår allmänna handlingar och hur en hanteringsordning för dessa handlingar bör se ut.
Informationsmängder
Vid AI-utveckling används flera olika typer av informationsmängder, t.ex. en algoritm för träning av AI-modellen, dataset för träning, validering och testning samt hjälpkoder av olika slag. Det finns ofta också modellbeskrivningar och annan dokumentation om hur AI-utvecklingen gått till. Informationsmängderna förekommer ofta i flera steg av utvecklingen och förändras under utvecklingens gång. Informationsmängderna kan inhämtats från extern part eller framställas av myndigheten.
Handling
Myndigheten bör som huvudregel kunna utgå från att informationsmängderna vid AI-utveckling utgör handlingar i tryckfrihetsförordningens mening.
Allmän handling
Informationsmängder som inhämtats från extern part, t.ex. insamlade datamängder eller en inköpt algoritm, kommer som huvudregel att utgöra allmänna handlingar. Används kopior av allmänna handlingar, kommer dessa kopior också att utgöra allmänna handlingar.
Många gånger blir också handlingar allmänna handlingar genom att de når ett slutligt skick eller omhändertas för arkivering i samband med produktionssättning av den utvecklade AI-modellen. Exempelvis kommer den färdiga modellen som huvudregel att utgöra en allmän handling, liksom modelldokumentationen och loggar. Även metadata och annoteringar kan utgöra allmänna handlingar. Slutliga versioner av dataset samt hjälpkoder kan utgöra allmänna handlingar, men i vissa fall kan det argumenteras för att de utgör osjälvständiga led i en bearbetning och kan betraktas som mellanprodukter. Om myndigheten omhändertar dataseten eller hjälpkoderna för arkivering blir de dock allmänna handlingar.
Under pågående utvecklingsprocess (främst förberedelse- och träningstegen) blir det vanligtvis fråga om att framställa nya handlingar. Merparten av dessa kommer inte att utgöra allmänna handlingar. Exempelvis utgör som huvudregel ej slutliga versioner av olika träningsdataset eller algoritmer inte allmänna handlingar. Tas dessa informationsmängder om hand för arkivering, blir de dock allmänna handlingar.
Hantering av allmänna handlingar i AI-utveckling
De handlingar som bedömts vara allmänna, omfattas av reglerna om OSL-beskrivning, registrering (diarieföring), bevarande (inkl. arkivredovisning) och gallring. Många gånger bör det finnas skäl för att hantera dataset som en enda handling vid registrering, även om datasetet omfattar ett flertal informationsmängder.
Myndigheten kan tillgängliggöra sig informationsmängder via integration från annan myndighet i AI-utvecklingen. I vissa fall lagras inte informationsmängderna hos den mottagande myndigheten, utan informationsmängderna finns endast tillgängliga via visningsvy eller arbetsminne. I sådana fall bör undantaget från registrering enligt 5 kap. 1 § andra stycket OSL kunna tillämpas. Oaktat det undantaget ska myndigheten upprätta en beskrivning enligt 4 kap. 2 § OSL (den s.k. OSL-beskrivningen).
Det bör gå att argumentera för att RA-FS 2021:6 och RA-FS 2021:7 kan tillämpas på informationsmängderna i AI-utveckling, men det är otydligt i vilken utsträckning. Det är önskvärt att föreskrifterna förtydligas.
Hantering av handlingar i AI-utveckling som inte är allmänna
Grunden för handlingar som inte är allmänna handlingar är att dessa ska tas bort när handläggningen eller annat arbete är avslutat.
Även om handlingarna inte utgör allmänna handlingar, kan det finnas ett bevarandevärde. Myndigheten har ett stort utrymme att omvandla en handling som inte är allmän, till en allmän handling. Det kan antingen ske genom att omhänderta den för arkivering (om den är en minnesanteckning eller mellanprodukt) eller genom att helt enkelt förklara att myndigheten betraktar den som färdigställd.
Skriv ut